俄羅斯數位發展、電信和大眾傳播部（Ministry of Digital Development, Communications & Mass Media）為加速5G網路佈建而草擬新5G網路發展戰略，提出合資公司、股份交換5G執照等新概念，並規劃5G可用之新頻段。

具體而言，該戰略要求4大行動通信業者（MTS、MegaFon、Beeline與Rostelecom/Tele2）設立合資公司（Joint Venture），前述業者將被指派至特定區域進行專有（Exclusive）5G網路佈建。初期某一特定區域的「主要業者（Anchor Operator）」須與其他3家合資業者共用網路接取，而後者需要承擔部分營運成本；但當該特定區域有足夠的5G頻譜資源可使用時，則允許每家業者佈建自有的5G網路。4大行動通信業者已於2019年12月表示原則上同意組成合資企業以支持5G發展。

該戰略草案還包括一項提議，即不進行競價拍賣即核發5G執照，而俄羅斯政府則獲得合資公司的股份作為回報；此外，該草案亦提及推動釋出電視服務使用之700MHz頻段（694-790MHz）供5G使用。