日本三大行動網路業者（Mobile Network Operator, MNO）NTT docomo、KDDI和SoftBank，自2020年底紛紛宣布推出新的低價資費方案，衝擊市場其他業者，除新進業者樂天行動降價因應外，行動虛擬網路業者（Mobile Virtual Network Operator, MVNO）處境更加嚴峻。相較於三大MNO推出以上網為主且每月得以2千多日圓（約新臺幣545.2元）使用5G流量20GB的新資費方案，MVNO所提供之每月流量20GB方案，普遍僅可使用4G，且價差皆高出1千日圓（約新臺幣272.6元）以上，無法與之競爭。

此外，日本MVNO著重透過無實體店面之線上銷售方式減少成本，用低廉資費與MNO競爭。然而，在日本政府現行調降資費的政策方向下，MNO於短時間內引入線上銷售方式，並相繼推出低價方案，使行動通訊市場產生極大變化。而MVNO由於係藉由租用MNO網路提供服務，難以大幅調低資費，網路品質亦有所限制，更無實體店面能提供其他服務支援，因而失去既有優勢、陷入窘境。

有鑑於此，MVNO業界團體「電信服務協會MVNO委員會」於2021年1月18日，向總務省陳請採取緊急措施，針對數據批發費、語音批發費及確保平等地位等三個方面提出訴求，主要包含：要求MNO盡速調降數據批發費與語音批發費；及早釋出語音撥號自動加上前置號碼功能；並請總務省針對MNO低價方案進行接續費及批發費與用戶資費間關係的檢驗，參考固定通訊領域的措施，將接續費計算規則更細緻化，以及將設備部門與使用部門會計分離等，檢討確保平等地位之規則；期能使MVNO以相同條件與MNO競爭。